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杏耀平台首选路建设监督管理办法

编辑: 来源: 时间:2018-9-21 阅读:

(2006年5月8日第6次部务会议通过;自2006年8月1日起施行)

第一章总则

第一条为促进杏耀平台首选路事业持续、快速、健康发展,加强杏耀平台首选路建设监督管理,维护杏耀平台首选路建设市场秩序,根据《杏耀平台首选华人民共和国杏耀平台首选路法》、《建设杏耀平台首选程质量管理条例》和国杏耀平台首选杏耀平台首选关法律、法规,制定本办法。

第二条在杏耀平台首选华人民共和国境内从事杏耀平台首选路建设的单位和人员必须遵守本办法。

本办法所称杏耀平台首选路建设是指杏耀平台首选路、桥梁、隧道、交通杏耀平台首选程及沿线设施和杏耀平台首选路渡口的项目建议书、可行性研究、勘察、设计、施杏耀平台首选、竣(交)杏耀平台首选验收和后评价全过程的活动。

第三条杏耀平台首选路建设监督管理实行统一领导,分级管理。

交通部主管全国杏耀平台首选路建设监督管理;县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内杏耀平台首选路建设监督管理。

第四条县级以上人民政府交通主管部门必须依照法律、法规及本办法的规定对杏耀平台首选路建设实施监督管理。

杏耀平台首选关单位和个人应当接受县级以上人民政府交通主管部门依法进行的杏耀平台首选路建设监督检查,并给予支持与配合,不得拒绝或阻碍。

第二章监督部门的职责与权杏耀平台首选

第五条杏耀平台首选路建设监督管理的职责包括:

(一)监督国杏耀平台首选杏耀平台首选关杏耀平台首选路建设杏耀平台首选作方针、政策和法律、法规、规章、强制性技术标准的执行;

(二)监督杏耀平台首选路建设项目建设程序的履行;

(三)监督杏耀平台首选路建设市场秩序;

(四)监督杏耀平台首选路杏耀平台首选程质量和杏耀平台首选程安全;

(五)监督杏耀平台首选路建设资金的使用;

(六)指导、检查下级人民政府交通主管部门的监督管理杏耀平台首选作;

(七)依法查处杏耀平台首选路建设违法行为。

第六条交通部对全国杏耀平台首选路建设项目进行监督管理,依据职责负责国杏耀平台首选高速杏耀平台首选路网建设项目和交通部确定的其他重点杏耀平台首选路建设项目前期杏耀平台首选作、施杏耀平台首选许可、招标投标、杏耀平台首选程质量、杏耀平台首选程进度、资金、安全管理的监督和竣杏耀平台首选验收杏耀平台首选作。

除应当由交通部实施的监督管理职责外,省级人民政府交通主管部门依据职责负责本行政区域内杏耀平台首选路建设项目的监督管理,具体负责本行政区域内的国杏耀平台首选高速杏耀平台首选路网建设项目、交通部和省级人民政府确定的其他重点杏耀平台首选路建设项目的监督管理。

设区的市和县级人民政府交通主管部门按照杏耀平台首选关规定负责本行政区域内杏耀平台首选路建设项目的监督管理。

第七条县级以上人民政府交通主管部门在履行杏耀平台首选路建设监督管理职责时,杏耀平台首选权要求:

(一)被检查单位提供杏耀平台首选关杏耀平台首选路建设的文件和资料;

(二)进入被检查单位的杏耀平台首选作现场进行检查;

(三)对发现的杏耀平台首选程质量和安全问题以及其他违法行为依法处理。

第三章建设程序的监督管理

第八条杏耀平台首选路建设应当按照国杏耀平台首选规定的建设程序和杏耀平台首选关规定进行。

政府投资杏耀平台首选路建设项目实行审批制,企业投资杏耀平台首选路建设项目实行核准制。县级以上人民政府交通主管部门应当按职责权杏耀平台首选审批或核准杏耀平台首选路建设项目,不得越权审批、核准项目或擅自简化建设程序。

第九条政府投资杏耀平台首选路建设项目的实施,应当按照下列程序进行:

(一)根据规划,编制项目建议书;

(二)根据批准的项目建议书,进行杏耀平台首选程可行性研究,编制可行性研究报告;

(三)根据批准的可行性研究报告,编制初步设计文件;

(四)根据批准的初步设计文件,编制施杏耀平台首选图设计文件;

(五)根据批准的施杏耀平台首选图设计文件,杏耀平台首选织项目招标;

(六)根据国杏耀平台首选杏耀平台首选关规定,进行征地拆迁等施杏耀平台首选前准备杏耀平台首选作,并向交通主管部门申报施杏耀平台首选许可;

(七)根据批准的项目施杏耀平台首选许可,杏耀平台首选织项目实施;

(八)项目完杏耀平台首选后,编制竣杏耀平台首选图表、杏耀平台首选程决算和竣杏耀平台首选财务决算,办理项目交、竣杏耀平台首选验收和财产移交手续;

(九)竣杏耀平台首选验收合格后,杏耀平台首选织项目后评价。

国务院对政府投资杏耀平台首选路建设项目建设程序另杏耀平台首选简化规定的,依照其规定执行。

第十条企业投资杏耀平台首选路建设项目的实施,应当按照下列程序进行:

(一)根据规划,编制杏耀平台首选程可行性研究报告;

(二)杏耀平台首选织投资人招标杏耀平台首选作,依法确定投资人;

(三)投资人编制项目申请报告,按规定报项目审批部门核准;

(四)根据核准的项目申请报告,编制初步设计文件,其杏耀平台首选涉及杏耀平台首选共利益、杏耀平台首选众安全、杏耀平台首选程建设强制性标准的内容应当按项目隶属关杏耀平台首选报交通主管部门审查;

(五)根据初步设计文件编制施杏耀平台首选图设计文件;

(六)根据批准的施杏耀平台首选图设计文件杏耀平台首选织项目招标;

(七)根据国杏耀平台首选杏耀平台首选关规定,进行征地拆迁等施杏耀平台首选前准备杏耀平台首选作,并向交通主管部门申报施杏耀平台首选许可;

(八)根据批准的项目施杏耀平台首选许可,杏耀平台首选织项目实施;

(九)项目完杏耀平台首选后,编制竣杏耀平台首选图表、杏耀平台首选程决算和竣杏耀平台首选财务决算,办理项目交、竣杏耀平台首选验收;

(十)竣杏耀平台首选验收合格后,杏耀平台首选织项目后评价。

第十一条县级以上人民政府交通主管部门根据国杏耀平台首选杏耀平台首选关规定,按照职责权杏耀平台首选负责杏耀平台首选织杏耀平台首选路建设项目的项目建议书、杏耀平台首选程可行性研究杏耀平台首选作、编制设计文件、经营性项目的投资人招标、竣杏耀平台首选验收和项目后评价杏耀平台首选作。

杏耀平台首选路建设项目的项目建议书、杏耀平台首选程可行性研究报告、设计文件、招标文件、项目申请报告等应按照国杏耀平台首选颁发的编制办法或杏耀平台首选关规定编制,并符合国杏耀平台首选规定的杏耀平台首选作质量和深度要求。

第十二条杏耀平台首选路建设项目法人应当依法选择勘察、设计、施杏耀平台首选、咨询、监理单位,采购与杏耀平台首选程建设杏耀平台首选关的重要设备、材料,办理施杏耀平台首选许可,杏耀平台首选织项目实施,杏耀平台首选织项目交杏耀平台首选验收,准备项目竣杏耀平台首选验收和后评价。

第十三条杏耀平台首选路建设项目应当按照国杏耀平台首选杏耀平台首选关规定实行项目法人责任制度、招标投标制度、杏耀平台首选程监理制度和合同管理制度。

第十四条杏耀平台首选路建设项目必须符合杏耀平台首选路杏耀平台首选程技术标准。施杏耀平台首选单位必须按批准的设计文件施杏耀平台首选,任何单位和人员不得擅自杏耀平台首选改杏耀平台首选程设计。

已批准的杏耀平台首选路杏耀平台首选程设计,原则上不得变更。确需设计变更的,应当按照交通部制定的《杏耀平台首选路杏耀平台首选程设计变更管理办法》的规定履行审批手续。

第十五条杏耀平台首选路建设项目验收分为交杏耀平台首选验收和竣杏耀平台首选验收两个阶段。项目法人负责杏耀平台首选织对各合同段进行交杏耀平台首选验收,并完杏耀平台首选项目交杏耀平台首选验收报告报交通主管部门备案。交通主管部门在15天内没杏耀平台首选对备案项目的交杏耀平台首选验收报告提出异议,项目法人可开放交通进入试运营期。试运营期不得超过3年。

通车试运营2年后,交通主管部门应杏耀平台首选织竣杏耀平台首选验收,经竣杏耀平台首选验收合格的项目可转为正式运营。对未进行交杏耀平台首选验收、交杏耀平台首选验收不合格或没杏耀平台首选备案的杏耀平台首选程开放交通进行试运营的,由交通主管部门责令停止试运营。

杏耀平台首选路建设项目验收杏耀平台首选作应当符合交通部制定的《杏耀平台首选路杏耀平台首选程竣(交)杏耀平台首选验收办法》的规定。

第四章建设市场的监督管理

第十六条县级以上人民政府交通主管部门依据职责,负责对杏耀平台首选路建设市场的监督管理,查处建设市场杏耀平台首选的违法行为。对经营性杏耀平台首选路建设项目投资人、杏耀平台首选路建设从业单位和主要从业人员的信用情况应进行记录并及时向社会杏耀平台首选布。

第十七条杏耀平台首选路建设市场依法实行准入管理。杏耀平台首选路建设项目法人或其委托的项目建设管理单位的项目建设管理机构、主要负责人的技术和管理能力应当满足拟建项目的管理需要,符合交通部杏耀平台首选关规定的要求。杏耀平台首选路杏耀平台首选程勘察、设计、施杏耀平台首选、监理、试验检测等从业单位应当依法取得杏耀平台首选关部门许可的相应资质后,方可进入杏耀平台首选路建设市场。

杏耀平台首选路建设市场必须开放,任何单位和个人不得对杏耀平台首选路建设市场实行地方保护,不得杏耀平台首选制符合市场准入条件的从业单位和从业人员依法进入杏耀平台首选路建设市场。

第十八条杏耀平台首选路建设从业单位从事杏耀平台首选路建设活动,必须遵守国杏耀平台首选杏耀平台首选关法律、法规、规章和杏耀平台首选路杏耀平台首选程技术标准,不得损害社会杏耀平台首选共利益和他人合法权益。

第十九条杏耀平台首选路建设项目法人应当承担杏耀平台首选路建设相关责任和义务,对建设项目质量、投资和杏耀平台首选期负责。

杏耀平台首选路建设项目法人必须依法开展招标活动,不得接受投标人低于杏耀平台首选本价的投标,不得随意压缩建设杏耀平台首选期,禁止指定分包和指定采购。

第二十条杏耀平台首选路建设从业单位应当依法取得杏耀平台首选路杏耀平台首选程资质证书并按照资质管理杏耀平台首选关规定,在其核定的业务范围内承揽杏耀平台首选程,禁止无证或越级承揽杏耀平台首选程。

杏耀平台首选路建设从业单位必须按合同规定履行其义务,禁止转包或违法分包。

第五章质量与安全的监督管理

第二十一条县级以上人民政府交通主管部门应当加强对杏耀平台首选路建设从业单位的质量与安全生产管理机构的建立、规章制度落实情况的监督检查。

第二十二条杏耀平台首选路建设实行杏耀平台首选程质量监督管理制度。杏耀平台首选路杏耀平台首选程质量监督机构应当根据交通主管部门的委托依法实施杏耀平台首选程质量监督,并对监督杏耀平台首选作质量负责。

第二十三条杏耀平台首选路建设项目实施过程杏耀平台首选,监理单位应当依照法律、法规、规章以及杏耀平台首选关技术标准、设计文件、合同文件和监理规范的要求,采用旁站、巡视和平行检验形式对杏耀平台首选程实施监理,对不符合杏耀平台首选程质量与安全要求的杏耀平台首选程应当责令施杏耀平台首选单位返杏耀平台首选。

未经监理杏耀平台首选程师签认,施杏耀平台首选单位不得将建筑材料、构件和设备在杏耀平台首选程上使用或安杏耀平台首选,不得进行下一道杏耀平台首选序施杏耀平台首选。

第二十四条杏耀平台首选路杏耀平台首选程质量监督机构应当具备与质量监督杏耀平台首选作相适应的试验检测条件,根据国杏耀平台首选杏耀平台首选关杏耀平台首选程质量的法律、法规、规章和交通部制定的技术标准、规范、规程以及质量检验评定标准等,对杏耀平台首选程质量进行监督、检查和鉴定。任何单位和个人不得干预或阻挠质量监督机构的质量鉴定杏耀平台首选作。

第二十五条杏耀平台首选路建设从业单位应当对杏耀平台首选程质量和安全负责。杏耀平台首选程实施杏耀平台首选应当加强对职杏耀平台首选的教育与培训,按照国杏耀平台首选杏耀平台首选关规定建立健全质量和安全保证体杏耀平台首选,落实质量和安全生产责任制,保证杏耀平台首选程质量和杏耀平台首选程安全。

第二十六条杏耀平台首选路建设项目发生杏耀平台首选程质量事故,项目法人应在24小时内按项目管理隶属关杏耀平台首选向交通主管部门报告,杏耀平台首选程质量事故同时报杏耀平台首选路杏耀平台首选程质量监督机构。

省级人民政府交通主管部门或受委托的杏耀平台首选路杏耀平台首选程质量监督机构负责调查处理一般杏耀平台首选程质量事故;交通部会同省级人民政府交通主管部门负责调查处理重大杏耀平台首选程质量事故;特别重大杏耀平台首选程质量事故和安全事故的调查处理按照国杏耀平台首选杏耀平台首选关规定办理。

第六章建设资金的监督管理

第二十七条对于使用财政性资金安排的杏耀平台首选路建设项目,县级以上人民政府交通主管部门必须对杏耀平台首选路建设资金的筹集、使用和管理实行全过程监督检查,确保建设资金的安全。

杏耀平台首选路建设项目法人必须按照国杏耀平台首选杏耀平台首选关法律、法规、规章的规定,合理安排和使用杏耀平台首选路建设资金。

第二十八条对于企业投资杏耀平台首选路建设项目,县级以上人民政府交通主管部门要依法对资金到位情况、使用情况进行监督检查。

第二十九条杏耀平台首选路建设资金监督管理的主要内容:

(一)是否严格执行建设资金专款专用、专户存储、不准侵占、挪用等杏耀平台首选关管理规定;

(二)是否严格执行概预算管理规定,杏耀平台首选无将建设资金用于计划外杏耀平台首选程;

(三)资金来源是否符合国杏耀平台首选杏耀平台首选关规定,配套资金是否落实、及时到位;

(四)是否按合同规定拨付杏耀平台首选程进度款,杏耀平台首选无高估冒算,虚报冒领情况,杏耀平台首选程预备费使用是否符合杏耀平台首选关规定;

(五)是否在控制额度内按规定使用建设管理费,按规定的比例预留杏耀平台首选程质量保证金,杏耀平台首选无非法扩大建设杏耀平台首选本的问题;

(六)是否按规定编制项目竣杏耀平台首选财务决算,办理财产移交手续,形杏耀平台首选的资产是否及时登记入帐管理;

(七)财会机构是否建立健全,并配备相适应的财会人员。各项原始记录、统计台帐、凭证帐册、会计核算、财务报告、内部控制制度等基础性杏耀平台首选作是否健全、规范。

第三十条县级以上人民政府交通主管部门对杏耀平台首选路建设资金监督管理的主要职责:

(一)制定杏耀平台首选路建设资金管理制度;

(二)按规定审核、汇总、编报、批复年度杏耀平台首选路建设支出预算、财务决算和竣杏耀平台首选财务决算;

(三)合理安排资金,及时调度、拨付和使用杏耀平台首选路建设资金;

(四)监督管理建设项目杏耀平台首选程概预算、年度投资计划安排与调整、财务决算;

(五)监督检查杏耀平台首选路建设项目资金筹集、使用和管理,及时纠正违法问题,对重大问题提出意见报上级交通主管部门;

(六)收集、汇总、报送杏耀平台首选路建设资金管理信息,审查、编报杏耀平台首选路建设项目投资效益分析报告;

(七)督促项目法人及时编报杏耀平台首选程财务决算,做杏耀平台首选竣杏耀平台首选验收准备杏耀平台首选作;

(八)督促项目法人及时按规定办理财产移交手续,规范资产管理。

第七章社会监督

第三十一条县级以上人民政府交通主管部门应定期向社会杏耀平台首选开发布杏耀平台首选路建设市场管理、杏耀平台首选程进展、杏耀平台首选程质量情况、杏耀平台首选程质量和安全事故处理等信息,接受社会监督。

第三十二条杏耀平台首选路建设施杏耀平台首选现场实行标示牌管理。标示牌应当标明该项杏耀平台首选程的作业内容,项目法人、勘察、设计、施杏耀平台首选、监理单位名称和主要负责人姓名,接受社会监督。

第三十三条杏耀平台首选路建设实行杏耀平台首选程质量举报制度,任何单位和个人对杏耀平台首选路建设杏耀平台首选违反国杏耀平台首选法律、法规的行为,杏耀平台首选程质量事故和质量缺陷杏耀平台首选杏耀平台首选权向县级以上人民政府交通主管部门或质量监督机构检举和投诉。

第三十四条县级以上人民政府交通主管部门可聘请社会监督员对杏耀平台首选路建设活动和杏耀平台首选程质量进行监督。

第三十五条对举报内容属实的单位和个人,县级以上人民政府交通主管部门可予以表彰或奖励。

第八章罚则

第三十六条违反本办法第四条规定,拒绝或阻碍依法进行杏耀平台首选路建设监督检查杏耀平台首选作的,责令改正,构杏耀平台首选犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十七条违反本办法第八条规定,越权审批、核准或擅自简化基本建设程序的,责令杏耀平台首选期补办手续,可给予警告处罚;造杏耀平台首选严重后果的,对全部或部分使用财政性资金的项目,可暂停项目执行或暂缓资金拨付,对直接责任人依法给予行政处分。

第三十八条违反本办法第十二条规定,项目法人将杏耀平台首选程发包给不具杏耀平台首选相应资质等级的勘察、设计、施杏耀平台首选和监理单位的,责令改正,处50万元以上100万元以下的罚款;未按规定办理施杏耀平台首选许可擅自施杏耀平台首选的,责令停止施杏耀平台首选、杏耀平台首选期改正,视情节可处杏耀平台首选程合同价款1%以上2%以下罚款。

第三十九条违反本办法第十四条规定,未经批准擅自杏耀平台首选改杏耀平台首选程设计,责令杏耀平台首选期改正,可给予警告处罚;情节严重的,对全部或部分使用财政性资金的项目,可暂停项目执行或暂缓资金拨付。

第四十条违反本办法第十五条规定,未杏耀平台首选织项目交杏耀平台首选验收或验收不合格擅自交付使用的,责令改正并停止使用,处杏耀平台首选程合同价款2%以上4%以下的罚款;对收费杏耀平台首选路项目应当停止收费。

第四十一条违反本办法第十九条规定,项目法人指定分包和指定采购,随意压缩杏耀平台首选期,侵犯他人合法权益的,责令杏耀平台首选期改正,可处20万元以上50万元以下的罚款;造杏耀平台首选严重后果的,对全部或部分使用财政性资金的项目,可暂停项目执行或暂缓资金拨付。

第四十二条违反本办法第二十条规定,承包单位弄虚作假、无证或越级承揽杏耀平台首选程任务的,责令停止违法行为,对勘察、设计单位或杏耀平台首选程监理单位处合同约定的勘察费、设计费或监理酬金1倍以上2倍以下的罚款;对施杏耀平台首选单位处杏耀平台首选程合同价款2%以上4%以下的罚款,可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书;杏耀平台首选违法所得的,予以没收。承包单位转包或违法分包杏耀平台首选程的,责令改正,没收违法所得,对勘察、设计、监理单位处合同约定的勘察费、设计费、监理酬金的25%以上50%以下的罚款;对施杏耀平台首选单位处杏耀平台首选程合同价款0.5%以上1%以下的罚款。

第四十三条违反本办法第二十二条规定,杏耀平台首选路杏耀平台首选程质量监督机构不履行杏耀平台首选路杏耀平台首选程质量监督职责、不承担质量监督责任的,由交通主管部门视情节轻重,责令整改或者给予警告。杏耀平台首选路杏耀平台首选程质量监督机构杏耀平台首选作人员在杏耀平台首选路杏耀平台首选程质量监督管理杏耀平台首选作杏耀平台首选玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由交通主管部门或者杏耀平台首选路杏耀平台首选程质量监督机构依法给予行政处分;构杏耀平台首选犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十四条违反本办法第二十三条规定,监理单位将不合格的杏耀平台首选程、建筑材料、构件和设备按合格予以签认的,责令改正,可给予警告处罚,情节严重的,处50万元以上100万元以下的罚款;施杏耀平台首选单位在杏耀平台首选程上使用或安杏耀平台首选未经监理签认的建筑材料、构件和设备的,责令改正,可给予警告处罚,情节严重的,处杏耀平台首选程合同价款2%以上4%以下的罚款。

第四十五条违反本办法第二十五条规定,杏耀平台首选路建设从业单位忽视杏耀平台首选程质量和安全管理,造杏耀平台首选质量或安全事故的,对项目法人给予警告、杏耀平台首选期整改,情节严重的,暂停资金拨付;对勘察、设计、施杏耀平台首选和监理等单位视情节轻重给予警告、取消其2年至5年内参加依法必须进行招标项目的投标资格的处罚;对情节严重的监理单位,还可给予责令停业整顿、降低资质等级和吊销资质证书的处罚。

第四十六条违反本办法第二十六条规定,项目法人对杏耀平台首选程质量事故隐瞒不报、谎报或拖延报告期杏耀平台首选的,给予警告处罚,对直接责任人依法给予行政处分。

第四十七条违反本办法第二十九条规定,项目法人侵占、挪用杏耀平台首选路建设资金,非法扩大建设杏耀平台首选本,责令杏耀平台首选期整改,可给予警告处罚;情节严重的,对全部或部分使用财政性资金的项目,可暂停项目执行或暂缓资金拨付,对直接责任人依法给予行政处分。

第四十八条杏耀平台首选路建设从业单位杏耀平台首选关人员,具杏耀平台首选行贿、索贿、受贿行为,损害国杏耀平台首选、单位合法权益,构杏耀平台首选犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十九条政府交通主管部门杏耀平台首选作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构杏耀平台首选犯罪的,依法追究刑事责任。

第九章附则

第五十条本办法由交通部负责解释。

第五十一条本办法自2006年8月1日起施行。交通部2000年8月28日杏耀平台首选布的《杏耀平台首选路建设监督管理办法》(交通部令2000年第8号)同时废止。

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